封关后的自贸港怎么样了？

正值全国两会时间，3月7日，海南代表团举行开放团组会议，会场显得比去年更为拥挤。

2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，完成高水平对外开放的“关键一跃”。如今两个多月过去，外界都在关注：封关后的自贸港怎么样了？

开放团组会议现场，全国人大代表、海南省委书记冯飞将之总结为16个字，即总体上“平稳有序、物畅其流、人享其行、流量聚集”。言下之意不难理解：海南已经初步通过了这场新的“压力测试”。

在稳步向前的潮水之下，企业的涌动更显湍急。作为被提问的全国人大代表之一，正大（海南）兴隆咖啡产业开发有限公司行政后勤部后勤主管黄海文难掩兴奋。在她的描述中，封关不仅带来了优惠、带来了商机，还让企业从中找到拓展边界的可能性。

政府工作报告指出，要扎实推进海南自由贸易港建设。全国人大代表，海南省人民政府党组成员、秘书长，机关党组书记、办公厅主任蔡强将封关后的感受形容为一种“推背感”，“就像行驶的汽车突然加速”。在他看来，这正是自贸港战略目标、政策机遇带来的快速前进动力。

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现场“对账”，自贸港引力有多强

整场会议上，数字出现的频率格外高。

当被问及封关效果时，冯飞用“扩容”“赋能”两个关键词概括，每个词背后均是长长的一串数字。

“扩容”是指政策范围扩大。伴随零关税税目占全部商品税目的比例从封关前的21%增至74%，提高53个百分点，推动政策享惠主体新增备案超过1.1万家、进口货物货值同比增长1.55倍、离岛免税销售额增长30.9%。

图片来源：新华社

而“赋能”则体现在政策让自贸港对各类要素的吸引力增强。在政策组合优势推动下，海南新增经营主体5.1万户，其中新增企业4.1万户，增长43.6%；外资企业、备案外贸企业分别增长30%和74%。

除了与封关直接相关的增长外，一些连带效应同样出现。比如，封关让更多人将目光投向海南，体现在旅游上，在去年海南接待游客突破一亿人次、旅游总花费超过2000亿元的基础上，今年春节假期，海南游客及旅游消费分别增长28.9%和30.7%。

这样的目光更来自全球。过去两个多月间，叠加海南对86国免签政策，经对外开放口岸进出境海南的旅客达到65.3万人次，增长35%，其中免签入境达15.8万人次、增长53.7%。

事实上，仅就3月7日的会议来看，吸引的境外媒体记者同样不在少数。

自贸港封关的引力为何如此之强？整场会议上被提及的一个个具体案例，道出了答案：因为企业能够享受到实实在在的红利。

在解释封关带来的各类税收优惠时，蔡强接连用了几个企业的案例，在现场认真对起账本。

比如，万宁日月湾一家旅游企业建的冲浪驿站，打造了1万平方米的冲浪池，相当于1.4个足球场大小、并且可以制造23种浪型，成为冲浪爱好者的新宠。而其中一项进口人工造浪设备价值3800多万元，仅零关税政策减免的税款就超过860万元。

更进一步，因享惠而更加充裕的现金流，能成为企业转型升级的基础。如他所说：“海南有一家生产鱼胶原蛋白的企业，享受‘双15%’所得税优惠税率，一年减少税收成本超过400万元。这家企业把这部分节省下来的资金，进一步投入研发，目前已成为我国活性肽行业的领军者。”

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“不应是区域战略，而是开放战略”

封关并非终点，而是另一个起点。这是整场会议向外传递的另一重信息。

冯飞坦言，目前封关效果主要集中在人气上。海南还需付出更大努力，抓政策落地见效，推动政策红利进一步释放，克服海南自身短板弱项，让自贸港政策成为高质量发展提质器和加速器。

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回顾2020年发布的《海南自由贸易港建设总体方案》，封关运作是自贸港建设“三步走”战略的第一步。冯飞指出，经过今年封关后的第一个“完整年”，海南将继续迈向第二个目标，即“到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟”。

在这个过程中，海南也将不断进行探索、提升制度型开放水平。

比如，已经由正面清单转向负面清单管理的零关税政策。据蔡强所说，我国免关税政策已高于RCEP起步水平，未来，海南还将继续缩减征税商品目录，免关税商品税目从现在的74%占比向90%、甚至极简商品征税目录迈进。

这一目标已不仅仅停留在有关远期政策的讨论中。

蔡强介绍，目前尚未纳入零关税的商品主要是消费品，不仅分布面广、而且涉及千家万户，对于反走私的压力和要求最高。

今年2月，海南首批日用消费品免税店开门迎客，主要面向海南本岛居民，“这就有‘压力测试’的意思”，看看“能否管得住”“为居民带来的获得感有多强”。

回顾自贸港设立的初衷，正在于为国家试制度、探新路。试的过程本应是循序渐进的，负面清单减少或企业税率降低的结果固然重要，向更高开放水平探索的过程同样宝贵，探索的路径将能为更多城市带来参照。

从会上的一个小插曲，也能瞥见海南的“抱负”。

在审查《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》时，蔡强特别提到，海南自贸港建设不应是区域战略，而是开放战略。

会后，被记者团团围住时，他的这一判断也被反复问及。如蔡强所说，海南自贸港的发展目标就是打造引领我国新时代对外开放的重要门户，定位就决定了它是开放政策的一部分。当封关让海南再次站在聚光灯下，真正的开放故事也才刚开始提笔。

文字 ｜ 杨弃非 淡忠奎

来源 | 城市进化论