【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

《国务院关于产业链供应链安全的规定》于近日公布并实施。在此前的3月27日，商务部就已经发布公告，宣布对美国破坏全球产供链的相关做法和措施发起贸易壁垒调查。包括但不限于：限制或禁止中国产品进入美国市场、限制或禁止高新技术产品对华出口，以及限制或禁止关键领域双向投资等。

商务部指出，上述做法和措施可能严重损害中国企业的贸易利益，其中部分措施涉嫌违反世贸组织规则等中美两国共同缔结或参加的经济贸易条约或协定。

而本次公布的规定，也明确提到“外国国家、地区和国际组织违反国际法和国际关系基本准则，在产业链供应链方面对我国采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，实施或者协助实施损害我国产业链供应链安全行为的，国务院有关部门有权对有关措施或者行为开展产业链供应链安全调查。”

美国破坏全球产供链的行径由来已久，笔者之前在系列文章中不断予以揭露，近期分类整理了其滥用制裁、危害我国产业安全、经济安全与全球产供链安全的“十宗罪”。商务部此次从全局战略高度，发起对美调查，对我们产业界是一个非常大的鼓舞。

今年正是“十五五”规划的开局之年，规划原文明确指出要构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，我们期待系统性的反制能由此开始。

一宗罪：强征关税，扭曲市场

根据彼得森国际经济研究所的测算，特朗普第一任期内的四轮关税清单，累计覆盖了中国对美出口商品的约95%，形成了前所未有的全面关税壁垒。去年中国虽然对美滥征关税进行了强有力的反击，双方在此达成暂时休战，但是美方的关税仍未正式取消，且特朗普刚刚重启了包括对中国“产能过剩”和“强迫劳动”在内的301调查，后续仍有卷土重来的可能。

特朗普执政期间的平均关税将从7.4%提高到17.3%，达到70多年来未曾被打破的水平。此外，由于产供链的普及、全球生产网络的增加以及当前贸易水平的提升，关税的外部性更为增强，产生了更大的破坏性。

此外，我们还需关注到一个问题，那就是美国始终在尝试以关税为武器、在不点中国名字的情况下，打击中国的产供链。美国近年对墨西哥、越南等国转口贸易的调查，甚至去年在与马来西亚、柬埔寨等国贸易协议中掺入对转口贸易的“毒丸条款”，都是明证。这提示我们，为了维护产供链的安全，贸易战或许不应停留在国界线以内。

美国关税税率变化图，特朗普将美国关税提高到了自二战以来前所未有的水平。

二宗罪：滥发黑名单，打不过就搞“盘外招”

美国政府祭出包括但不限于“反对补贴”“产能过剩”、涉军涉疆，最后再来个“国家安全”的大帽子，涉俄涉朝涉叙涉伊，千方百计围堵中国企业，压不住整体出海也要压住美国市场。

就在共和党政府“万税万万税”时，民主党政府忙着修墙再修墙。早在奥巴马政府时期，已经对三一重工、中联重科、振华重工进行一系列打压和构陷，到拜登政府时期更是演绎了一出又当又立的蹩脚滑稽戏。

拜登在竞选期间对着特朗普喊“反关税”，对中国高喊“反补贴”承接了特朗普第一任期的关税，再对电动汽车、太阳能电池、半导体等行业推出“针对性关税”，并推出《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》，大搞自己的“关税壁垒+产业补贴”，进而强化对中国太阳能、风能相关设备的安全审查程序，严重扭曲了相关行业的产供链。

此外，如笔者去年5月介绍美国制裁体系中所列举的名目繁多的黑法案与黑名单，美国政府对中国企业构建了一套“制裁宇宙”，囿于篇幅，此处不再一一列举。笔者前文中也分享过与一些被制裁企业交流，发现制裁到来的时点往往是突破盈亏平衡点的关键时期。如此精确的出手，说是巧合，未免也太巧。

中国外交部发言人就曾发出灵魂叩问：“为什么在没有任何证据的情况下，一味指责中国相关企业威胁美国国家安全呢？为什么美国国家安全‘威胁’的矛头总是指向中国各行各业的领军企业呢？为什么其他国家明明没有感到中国产品构成威胁，美方还要胁迫他们对相关中国企业进行封杀呢？”

美国人从来没有给出过答案。

三宗罪：闭关锁国，对华“关门主义”

美国对中国技术密集型企业赴美投资的“关门主义”，甚至还早于特朗普首次上台，早在奥巴马执政末期的2015年，美国外国投资委员会（CFIUS）对中国的审查，就占到审查总数的20%，同期中国对美投资存量，只占美国的外国直接投资（FDI）总量的0.47%。

彼时奥巴马对三一重工禁入俄勒冈市场的命令，也是冷战以来美国总统亲自叫停的首例外资收购案。CFIUS在历史上都罕见的几次“总统否决案”，也几乎都是针对中国投资。

2018年8月13日，特朗普总统签署通过《外国投资风险审查现代化法案》对美国外国投资委员会（CFIUS）的改革，将审查范围从传统的“控制权收购”"扩展至“非控股性投资”和“特定房地产交易”，并明确将关键技术、关键基础设施和敏感个人数据作为重点审查领域。

自此以后，CFIUS在半导体、人工智能、量子计算等领域实施了多起具有标志性的禁令案例，形成了事实上的“投资禁区”。如蚂蚁金服与美国速汇金（Money Gram）的并购交易被强行终止、字节跳动对美国音乐在线（Musical.ly）的收购在一年后被强制剥离、碳云智能科技收购的美国企业股权被强制出售等等。

2019-2020年间中国对美初创公司不同领域投资较2017—2018年降幅变化对比（单位：%）荣鼎投资

美国从霸权最为坚挺的金融领域，也加强了对中国企业在美投资的围堵，特朗普签署的《外国公司问责法》要求披露上市公司与政府的关系，并面临三年后可能的强制退市，这也对中概股造成了极大的冲击，从2021年2月至2022年10月，纳斯达克中国金龙指数下跌超过70%，市值蒸发超过1万亿美元，被业内自嘲“中概互联”成为“中丐互联”。

此外，美国还通过财政部“特别指定国民（SDN）清单”中的次级制裁，限制被制裁企业在美投资；或通过“实体清单”、涉疆制裁等黑名单，管制乃至禁绝中国企业在美运营。哪怕未经历制裁的中企，也可能因形形色色的调查与指控遭受池鱼之殃。笔者朋友的企业就有这样的遭遇，当年的调查历经多年证明子虚乌有，但旷日持久的诉讼对企业估值、市场运营乃至股东之间的关系都形成了巨大冲击，劫后余生的感觉就是，并购公司把自己并进了走钢丝的马戏团，美国市场差点成了自己的“弑场”。

就在我这位朋友的“美国弑场走钢丝”走完一大半时，美国政府特别是财政部又勤奋地总结了管制美国在华投资的经验，推出了一款新产品——“反向CFIUS”机制。

这就是美国扰乱产供链的下一条大罪。

四宗罪：封喉卡脖，遏制产业升级

与关门主义一体两面的是美国对中国的技术管制。这个由来已久、人尽皆知的老问题搞出新花样，最晚也能追溯到2018年，也就是说，中国高科技领域至少已经打了八年的全面抗战。美国持续不断地将我们的企业列入“实体清单”、滚动发布出口管制规则，已将人工智能、量子计算、半导体芯片、超级计算、生物医药等一系列前沿科技领域悉数纳入，上千家中国企业被拉入黑名单。

如今的美国，在对中国企业的技术封锁上已经形成了“四梁八柱”，半导体全链封锁、AI精准管控、航空航天定向限制、生物医药管制正在蔓延。美国总统早在2023年已经颁布了第14105号行政命令，上述领域的对华投资只有两个分类：“禁止类交易”和“需申报交易”。上文提到的“反向CFIUS”就是美国财政部贯彻上述指令，所推出的《限制美国企业对华投资的最终规则》，进一步细化了管制要求。

本轮共和党执政后，整个政府更是屡屡口无遮拦，制裁威胁不断。单说标榜“尊重中国人民”的特朗普，就在过去几个月里亲口表达了他是怎么尊重我们的，包括但不限于“我们对抗中国做得非常好”（We're doing very well against China）、“我们不会给他们（波音飞机的）零件”“不会让中国拥有最先进的英伟达芯片”。而诸如《美国出口管制条例》《远程访问安全法案》《生物知识产权保护法》《芯片安全法案》……依然在源源不断地出台或修订之中。

2025年2月，特朗普政府发布《美国优先投资政策》总统备忘录，可以视作是美国三四款大罪的“总收其功”，标志着美国对华投资限制进入“系统性遏制”新阶段。该备忘录的核心目标是“限制中国与美国的双向投资路径”，通过扩大CFIUS审查范围和建立“反向CFIUS”机制，特别是首次将“绿地投资”纳入、强化“收购”定义审查、扩展审查范围到包括生物技术、高超音速、航空航天、先进制造、定向能源等与中国“军民融合”战略相关的所有领域，形成对中美资本流动的全面管控。

此外，美国也正在尝试搭建关键矿产联盟，并怂恿掌握上游原材料的国家对中国投资进行干预，这也是“尊重中国人民”的特朗普亲自策划部署，将管制越过美国的国界线和技术的边界线，要在全球范围内、从终端回溯原材料、全产业链打击中国产业的最新尝试。

2026年2月，美国组织召开关键矿物部长级峰会，国务卿鲁比奥公然煽风点火称，关键矿产“高度集中在某一个国家手中”，并已成为“地缘政治中的一种施压工具”。此时恰逢其煽动巴拿马劫持中国投资一周年之际。